реализации мероприятий по обеспечению занятости в шахтерских городах Кузбасса



Предыдущая | Следующая

 

реализации мероприятий по обеспечению занятости в шахтерских городах Кузбасса за период реструктуризации угольной промышленности Динамика снижения численности занятых в угольном секторе промышленности.
Положение на рынках труда шахтерских городов Кузбасса в 1994-2005 гг.
За период реструктуризации угольной промышленности Кузбасса произошло снижение занятых в отрасли с 342,3 тыс. чел. на начало 1994 г. до 139 тыс. чел. на начало 2006 г., т. е. на 203,3 тыс. чел., что составило 32 % общего снижения численности работников во всех угледобывающих регионах. При этом с ликвидируемых организаций угольной отрасли Кузбасса было высвобождено 31,7 тыс.
чел., или 15,6 % всего снижения численности (рис. 1), что составило 16,2 % всех высвобожденных работников с ликвидируемых организаций в угледобывающих регионах.
В первые четыре года реструктуризации угольной отрасли Кузбасса численность работников снизилась на 171,4 тыс. чел., что составило 84,3 % общего снижения за 12 лет. В этот период удельный вес увольняемых работников с ликвидируемых организаций составлял всего 11 % общего снижения численности в целом по отрасли.
Увольнялись, в основном, не по причинам, связанным с ликвидацией угольных шахт и вспомогательных организаций, а из-за неуверенности в будущем своих организаций, вызванной их текущим финансово-экономическим положением, и по причинам, связанным с передачей объектов социальной сферы с баланса угольных предприятий в муниципальную собственность. Максимальное годовое снижение численности работников отрасли пришлось именно на этот период реструктуризации и составило 48,7 тыс. чел. в 1996 г.
Во втором периоде реструктуризации (1998 – 2002 гг.)
снижение численности происходило, в основном, за счет высвобождения работников с ликвидируемых организаций.
Максимальное число таких работников составило 9,6 тыс.
чел. в 1998 г., или 37,5 % общего снижения численности в этом году. Эти показатели являются «пиковыми» за весь период реструктуризации.
Начиная с 1999 г., количество высвобождаемых работников за год с ликвидируемых организаций отрасли начинает резко снижаться — с 9,6 тыс. чел. в 1998 г. до 608 чел. в 2002 г.
В период 2003 – 2005 гг. фактическое высвобождение работников с ликвидируемых организаций составило всего 20 чел. (члены ликвидационных комиссий). Однако в центрах занятости населения шахтерских городов на начало 2003 г. в качестве безработных состояло на учете 9,7 тыс.
чел. из числа бывших работников отрасли, в том числе 962 чел. высвобожденных с ликвидируемых организаций, из них — 388 женщин (рис. 2).
Пропорционально высвобождению работников с ликвидируемых организаций снижалась и степень влияния этого процесса на состояние рынков труда шахтерских городов Кузбасса. Так, если в 1998 г. в органах службы занятости населения в качестве безработных состояли на учете 10,5 тыс. бывших работников отрасли (12,7 % всех категорий граждан), в том числе 3,9 тыс. чел. с ликвидированных организаций, то на конец 2005 г. безработных шахтеров было 2,9 тыс. чел. (3 % всех категорий граждан), из них только 274 бывших работника ликвидированных организаций (см. рис. 2).
В большинстве шахтерских городов Кузбасса со сложившимся монопрофессиональным типом занятости населения (гг. Анжеро-Судженск, Березовский, Киселевск, Прокопьевск, Осинники и др.) высвобождение персонала закрываемых угольных предприятий оказало значительное влияние на уровень безработицы.
На сегодняшний день безработица остается важнейшей социальной проблемой шахтерских городов и поселков Кузбасса. Ограниченная емкость рынков труда, отсутствие или крайняя ограниченность иных сфер приложения труда в сочетании с трудностями или невозможностью смены места жительства во многих шахтерских городах и поселках создают критические ситуации с трудоустройством высвобожденных шахтеров с ликвидированных угольных предприятий и организаций.
Уровень официально зарегистрированной безработицы по шахтерским городам Кузбасса приведен в табл. 1, а коэффициент напряженности на рынках труда — в табл. 2.
Сопоставление данных о динамике высвобождения трудовых ресурсов угольной отрасли в ходе ее реструктуризации, численности зарегистрированных безработных из числа бывших работников отрасли, официально зарегистрированных уровней безработицы в шахтерских городах Кузбасса и коэффициентов напряженности на местных рынках труда свидетельствуют о следующем:
1) массовое высвобождение работников отрасли произошло в период 1994-2000 гг., при этом за этот период их численность снизилась на 192,9 тыс. чел., в том числе с ликвидируемых организаций было высвобождено 29,8 тыс.
чел. (или 15,4 % от всех);
2) в этот период уровень безработицы в шахтерских городах Кузбасса повышался и снижался практически пропорционально количеству высвобождаемых работников и безработных из их числа; максимальные его значения (значительно выше среднего регионального) были достигнуты в 1998 г. в гг. Киселевск (4,9 %), Осинники (4,7 %), Березовский (4 %), Ленинск-Кузнецкий (4 %) и Анжеро-Судженск (3,3 %);
3) коэффициент напряженности на рынках труда (чел. /вакансии) стабильно снижался за счет эффективной реализации программ местного развития и обеспечения занятости начиная с 1999 г., например: в г. Анжеро-Судженске — с 24 в 1999 г. до 12 в 2005 г.; в г. Березовском — с 49 до 3,5; в г. Киселевске с 19 до 3,1; в г. Прокопьевске — с 210 до 1,7 и т. д.
4) в последние два года критической остается социальная обстановка на рынках труда в следующих шахтерских моногородах Кузбасса, где уровень безработицы превышает его среднее региональное значение: Анжеро-Судженск, Березовский, Калтан, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Полысаево.
Таким образом, если в период 1994-2000 гг. массовое высвобождение работников угольной отрасли с ликвидируемых организаций оказывало определенное негативное влияние на рынки труда шахтерских городов Кузбасса, то в последующие 2001-2005 гг., когда прекратилось закрытие шахт, на формирование уровня безработицы основное влияние оказывали другие категории граждан, признанных в качестве безработных, а также отсутствие достаточного количества рабочих мест в секторах экономики, альтернативных угольной.
Реализация мероприятий по обеспечению занятости в шахтерских городах Кузбасса за период 1994 – 2005 гг.
Существенну ю роль в стабилизации социально-экономической обстановки в шахтерских городах Кузбасса в процессе реструктуризации угольной отрасли играли программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (ПМР).
На рис. 3 приведена динамика бюджетного финансирования (средства господдержки и субвенции) ПМР за период 1994 – 2005 гг. в целом по всем угледобывающим регионам, где осуществлялась ликвидация особо убыточных и неперспективных организаций угольной отрасли, в том числе по Кемеровской области.
На реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за период 1998 – 2005 гг. было направлено из средств федерального бюджета 6 813,1 млн руб., в том числе администрациям шахтерских городов Кемеровской области 1 005,9 млн руб. (15 %) по следующим направлениям финансирования (рис. 4):
• предувольнительные консультации — 3,2 млн руб. для оказания 17,72 тыс. консультаций высвобожденным работникам отрасли;
• профессиональное переобучение — 15,1 млн руб.
для переобучения 1,94 тыс. высвобожденных работников отрасли;
• общественные работы — 176,92 млн руб. для создания 5,31 тыс. временных рабочих мест для обеспечения временной занятости для высвобожденных работников отрасли;
• поддержка малого бизнеса — 96,43 млн руб. на трудоустройство 1,35 тыс. чел. на новых рабочих местах в рамках поддержки малого бизнеса;
• содействие созданию новых рабочих мест — 714,26 млн руб. на создание 7,97 тыс. новых рабочих мест.
В табл. 3 приведено ранжирование шахтерских городов Кузбасса по объемам выделенных бюджетных средств на регулирование рынков труда при реализации направлений ПМР за период 1998-2005 гг.
За этот период в 12 шахтерских городах Кузбасса при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий в различных секторах экономики и отраслях промышленности в общей сложности реализовано около 500 проектов с долевым бюджетным финансированием (господдержка угольной промышленности и субвенции на реализацию программ местного развития).
Распределение инвестиционных проектов, реализованных на предприятиях Кемеровской области по секторам экономики, финансируемых с долевым участием бюджетных средств за период 1998-2005 гг., представлено в табл.
4 и на рис. 5.